中央政府执行局有关情况之一

埃克先生在瑞典政府雇主执行局（ the Swedish Agency for Government Employers，简称SAGE）工作，是一位薪酬统计学专家。四年前，他曾应邀去广州演讲。令他记忆犹新的是，当时住在酒店四十层，从窗口向外看，一栋栋高楼拔地而起，颇有君临天下之感。令他感慨不已的是，中国怎么可能在同一时间建如此多的高楼呢？在瑞典建一栋楼都要花很长时间的啊。国情不同，制度不同，看问题的角度自然迥异，所以他的感慨引起了我们会心的笑声。

政府雇主执行局是瑞典250个执行局中的重要一员，成立于1994年6月1日。特别之处在于它是个会员制组织，靠会员缴纳会费来运作。其他的政府执行局均有入会义务，都是会员。雇主执行局竭诚为会员服务，议会和政府不能直接干预其开展工作，具有相当的独立性。

在瑞典公务员系统，没有后备梯队调用，一旦哪个执行局出现职位空缺，只能向社会公开招募。瑞典目前有920万人口，其中中央政府的250个执行局有24万员工，约占劳动人口的6%。平均每个执行局约960人，不过这只是个简单的数学概念。事实上，最大的执行局人数上万，最小的廖若晨星，只有几人。24万员工、6%的比例是较少的，1992年曾高达37万人，其后急剧下降，主要是国家的邮政、电信等与基础设施建设关联的执行局从政府分离，重组后成为企业，员工也离开公务员系统，加上瑞典经济萧条期间，不少执行局被迫精简裁员，近5万名离开了公务员队伍。稳定下来后，这个人数基本在24万左右。

瑞典的中央政府执行局包括多个系统：大学，司法系统、军队、经济管理部门、基建部门、特别委员会、环境与农业部门、文化部门、劳务部门等。这个体系比较特别。大家也许会问，为何十个战线部门冒出250个执行局呢？那举例说明下。比如一间大学就是一个执行局。司法系统下有警察、法庭人员、检察官、狱警等各条线的执行局。劳务部门包括工作保险、全国人才市场管理执行局等。小部分仍保留的基建部门有机场管理执行局，不过5年后会变成国营性质的企业，从政府部门脱钩。经济管理部门包括国家税务局、气象局等。与环境保护与农业相关的如林业执行局。文化部门相关的有国家图书馆等。

在24万公务员中，男女比例对半，当然过往仍是男性居多，这两年才实现持平，往后则会是女性更多。许多人对此表示疑问，为什么对未来女性公务员比例占优如此言辞凿凿呢？理由有三点：一是尽管瑞典在冷战中做军火生意发财，其空军实力更是名列全球第4位，但近几年国家一直裁军。军人是公务员，而被裁的军人男性居多。二是铁路、邮政、电信等涉及国家基础设施建设的执行局从政府分离，变成企业性质。这类企业也是男性居多。三是大学规模不断扩大，教师属于公务员系列，而女教师近年来人数上升。此消彼长，无怪乎埃克先生预测未来时斩钉截铁。

从一幅图表上，我们清晰地看到，瑞典公务员平均年龄45岁，正面临老龄化问题。在24万公务员中，年龄在55至59岁之间的占14.4%，60岁以上占13.4%，50至54岁的占12.9%，45至49岁的占12%，40至44岁的占12.4%，35至39岁的占12.2%，30至34岁的占11.6%，25至29岁的占8.8%，20至24岁的占2.1%，20岁以下的0.3%。这种现象一方面与近年来招募新人较少有关，另一方面是职位对学历要求较高，年轻人20岁前后多数还在学校求学。

说完机构和人，我想大家最关心的是公务员的薪酬问题吧。明天再续如何，祝周末愉快。今天和我可爱的女儿通了个电话，她也在关心我有没继续写博客呢。夜色已深，感兴趣的朋友且听下回分解。